【全国两会】全国政协委员、湖南省教育厅副厅长王仁祥：统筹推进高中阶段职普协调发展

2024年全国两会正在北京召开。围绕如何加强高质量教育体系建设，代表委员纷纷建言献策。今天，我们带来了全国政协委员、湖南省教育厅副厅长王仁祥的职教声音。

“改革开放以来，我国坚持实施初中后职普分流政策，职普比要求从1:1分流调整为大体相当，再到职普协调发展。但由于很多地方将其错解为放弃普职分流，简单扩大普高规模、弱化中职地位，背离了职普协调发展的题中之义。这种情况长期发展下去的话，会弱化中职的职业教育基础地位，对职业教育长期健康发展带来不利影响。”。针对上述问题，全国政协委员、湖南省教育厅副厅长王仁祥总结了以下五点具体表现：

一是规模不协调。2013-2022年，全国中职在校生占高中阶段教育比例由45%降到34%，个别省份降到15%以下，规模占比出现不协调趋势，然而，中职毕业生的社会需求仍然较大。我国2.95亿农民工中69.3%仅有初中及以下文化程度，发达地区仍然存在技工招工难，三产服务人员缺口巨大。

二是质量不协调。受办学经费不足、不受重视和优质中职升格等影响，中职质量参差不齐，导致中职在现代职教体系基础、兜底教育、本土化人才培养、乡村振兴等诸多方面的应有功能难以彰显。事实上，只要质量上去，中职同样受到热捧，如2023年深圳30所中职高分专业录取分数线超过公办高中录取线。

三是关系不协调。受制于中考分批录取、学籍管理等体制机制障碍，职普融通不畅，普高生转入中职易，中职生无法转入普高，学生的多样、多变教育选择需求被压制。

四是体系不协调。一是中职升本比例有限制。二是本科院校招生积极性不高。三是本科职业大学学校数和专业数严重不足。加上职教高考改革推进缓慢，中职升学渠道不畅，职高学生发展机会不平等。

五是认识不协调。由于政策宣传解读不到位，导致社会对分流政策的认识不足或误解，甚至引发焦虑。二是职普选择具有盲目性。三是有观点把超过70%的中职生升学作为“去中职”的论据，其实中职与升学并不对立，升学恰恰是为适合中职教育的学生拓宽了成长通道。

为了大力提高职业教育质量，进一步统筹推进高中阶段职普协调发展，王仁祥在政协提案中提出了以下五点建议：

一要调整优化布局结构，加固中职基础性地位。首先，从国家层面出台高中阶段教育布局结构调整的指导意见，引导各地因地制宜、科学合理确定职普招生比例，不搞一刀切，避免大起大落。其次，指导各地统筹测算高中阶段教育学位规模，加快改善公办中职学校办学条件，提升公办中职学校办学承载能力。再次，严格控制审批新设民办中职学校，有序撤并一批差、小、劣的中职学校。

二要着力提升中职质量，增强中职教育吸引力。第一，加快实施中职“双优计划”。支持各地高标准建设一批优秀中职学校和优质专业，大力提升中职教育办学质量。第二，全面提升关键办学能力。打造一批中职核心课程、优质教材、教师团队、实践项目，建设一批中职教育专业教学资源库、精品在线开放课程等重点项目，扩大优质资源覆盖面。第三，强化教师队伍建设。

三要统筹推进职普融通，满足学生多样化选择需求。首先，修订中职学校教学大纲。从国家层面修订中职教学指导文件，突出加强基础职业能力和基本文化素质的培养。其次，深化课程改革。深化教学改革，优化课程体系，积极探索与普通高中课程资源的共建共享。再次，完善学籍管理。修订普通高中学籍管理规定，允许中职学生和普高学生学籍互转，出台互转操作办法，打破学籍管理制度瓶颈。

四要完善现代职教体系，畅通中职学生成长通道。第一，加快发展职业本科教育。支持各地加快新设一批职业本科大学，高标准办好一批职业本科专业。建立实施“文化素质+职业技能”职教高考制度，扩大中职学生升入本科的比例。第二，完善贯通培养机制。支持各地扩大优质中职与高职学校贯通培养规模，探索开展中职教育与职业本科教育衔接培养。第三，畅通职业发展路径。大力推进“新八级”职业技能等级认定制度和技能人才薪酬分配指引制度，将技能人才纳入地方人才政策，发挥成长空间和社会待遇上的示范效应。

五要积极做好宣传引导，扭转中职教育刻板印象。一方面，办好职业教育活动周。用喜闻乐见的方式传播，增强老百姓对中职教育的认同感。另一方面，加强职业启蒙教育。出台职业启蒙教育指导性文件，在中小学开设职业启蒙教育的课程，增强青少年对职业的认知。